La Commissione Europea ha presentato in data 16.03.2020, agli Stati membri gli orientamenti per la gestione delle frontiere nel contesto dell’emergenza COVID-19. L’obiettivo principale à la tutela della salute pubblica dei cittadini europei, salvaguardando da una parta la e tutela ed il corretto trattamento delle persone che devono viaggiare e, dall’altra, garantendo la disponibilità di beni e servizi essenziali.

La Presidente Von Der Leyen ha auspicato

• un coordiniamo a livello europeo per rendere le misure proposte efficaci.
• Il corretto funzionamento del mercato interno anche e soprattutto per prevenire la carenza di attrezzature mediche o cibo.

Nel testo delle linee guida, si scongiura l’adozione di misure che compromettano l’integrità del mercato unico delle merci, in particolare delle catene di approvvigionamento, così come si scongiura l’attuazione di pratiche sleali e anticoncorrenziali. Ogni Stato Membro è inoltre invitato a consentire la facilitazione del transito e dell’ingresso dei propri cittadini residenti e degli altri cittadini della UE.

Le seguenti linee guida definiscono i principi per un approccio integrato a un’efficace gestione delle frontiere per proteggere la salute preservando l’integrità del mercato unico.

I. Trasporto di merci e servizi

1 )Il settore dei trasporti e della mobilità è essenziale per garantire la continuità economica. È indispensabile un’azione collettiva e coordinata. I servizi di trasporto di emergenza dovrebbero avere la priorità all’interno del sistema di trasporto (ad esempio tramite “corsie verdi“).

2) Le misure di controllo non dovrebbero compromettere la continuità dell’attività economica e dovrebbero preservare il funzionamento delle catene di approvvigionamento. Il trasporto libero di merci è fondamentale per mantenere la disponibilità delle merci, in particolare di beni essenziali quali forniture alimentari, compresi bestiame, attrezzature e forniture mediche e protettive fondamentali. Più in generale, tali misure non dovrebbero causare gravi interruzioni delle catene di approvvigionamento, dei servizi essenziali di interesse generale e delle economie nazionali e dell’economia dell’UE nel suo insieme.

3) agevolare una mobilità sicura per gli addetti ai trasporti, inclusi camionisti e macchinisti, piloti e equipaggi, è un fattore chiave per garantire un’adeguata circolazione delle merci e personale essenziale.

4) Laddove gli Stati membri impongano restrizioni al trasporto di merci e passeggeri per motivi di salute pubblica, ciò dovrebbe avvenire solo se tali restrizioni sono:

A)Trasparenti, ovvero circoscritte a attestate da provvedimenti pubblici;

B)Debitamente motivati, ovvero devono precisare le ragioni e il collegamento con Covid-19. Le giustificazioni devono essere su basi scientifiche e supportate dalle raccomandazioni dell’Organizzazione mondiale della sanità (OMS) e del Centro europeo per la prevenzione delle malattie (ECDC);

C)Proporzionate, cioè non andare oltre quanto è strettamente necessario;

D)Le pertinenti e specifiche modalità, vale a dire le restrizioni su una qualsiasi delle diverse modalità di trasporto devono essere adattate a tale modalità; e

E)Non discriminatorie.

5)Eventuali restrizioni previste per i trasporti dovrebbero essere comunicate alla Commissione e a tutti gli altri Stati membri in modo tempestivo e, in ogni caso, prima che siano attuate, fatte salve le norme specifiche che si applicano alle misure di emergenza nel settore dell’aviazione.

 

II. Fornitura di beni

6) Gli Stati membri dovrebbero preservare la libera circolazione di tutte le merci. In particolare, dovrebbero garantire la catena di approvvigionamento di prodotti essenziali quali medicinali, attrezzature mediche, prodotti alimentari essenziali e deperibili e bestiame. Nessuna restrizione dovrebbe essere imposta alla circolazione delle merci nel mercato unico, in particolare (ma non limitato a) beni essenziali, sanitari e deperibili, in particolare i prodotti alimentari, se non debitamente giustificato. Gli Stati membri dovrebbero designare corsie prioritarie per il trasporto di merci (ad esempio tramite “corsie verdi”) e prendere in considerazione la rinuncia ai divieti di fine settimana esistenti.

 

7) Non dovrebbero essere imposte ulteriori certificazioni per le merci che circolano legalmente nel mercato unico dell’UE. Va notato che, secondo l’Autorità europea per la sicurezza alimentare, non vi sono prove che il cibo sia una fonte o una fonte di trasmissione di Covid-19.

 

8) Gli operatori di trasporto, in particolare ma non solo quelli che consegnano beni essenziali, dovrebbero poter circolare attraverso le frontiere secondo necessità e la loro sicurezza non dovrebbe in alcun modo essere compromessa.

 

9) Gli Stati membri dovrebbero garantire un approvvigionamento costante per soddisfare le esigenze sociali, evitare il rischio di un sovraffollamento pericoloso di negozi, che richiederà un impegno proattivo da parte dell’intera catena di approvvigionamento.

 

10) Gli snodi di trasporto specifici (ad es. Porti, aeroporti, centri logistici) dovrebbero essere rafforzati secondo necessità.

 

III. Misure relative alla salute

11) Devono essere adottate misure appropriate per le persone che sono state identificate come pericolose per la salute pubblica da Covid-19. Dovrebbero avere accesso a un’assistenza sanitaria adeguata, tenendo conto della definizione delle priorità dei diversi profili dei casi nei sistemi sanitari nazionali.

 

12) Sulla base delle migliori pratiche delle autorità sanitarie degli Stati membri, si raccomandano le seguenti fasi alle frontiere esterne, a seconda dei casi:

 

a) Mettere in atto misure di screening d’ingresso (primario e secondario) che mirano a valutare la presenza di sintomi e / o l’esposizione a Covid-19 di viaggiatori che arrivano da aree o paesi interessati; compilazione di un modulo di localizzazione passeggeri per la salute pubblica a bordo di un aeromobile, un traghetto, un treno o un autobus in arrivo su una connessione diretta o indiretta da una zona o da un paese interessato; completamento della Dichiarazione marittima di salute per tutte le navi in ​​arrivo, indicando tutti i porti visitati;

b) Fornire materiale informativo (volantini, poster, diapositive elettroniche, ecc.) da distribuire ai viaggiatori che arrivano o partono dalle aree interessate;

c) Mettere in atto misure di screening di uscita, che mirano a valutare la presenza di sintomi e / o l’esposizione a Covid-19 di viaggiatori in partenza da paesi colpiti. I viaggiatori identificati come esposti o infetti da Covid-19 non dovrebbero essere autorizzati a viaggiare;

d) isolamento di casi sospetti e trasferimento di casi reali a una struttura sanitaria. Le autorità di entrambe le parti della frontiera dovrebbero concordare la corretta gestione dei casi di persone considerate a rischio per la salute pubblica, quali ulteriori test, isolamento o quarantena e assistenza sanitaria, nel paese di arrivo o di comune accordo nel paese di partenza. Perché questi controlli siano efficaci, le seguenti costituiscono buone pratiche:

• Stabilire procedure operative standard e garantire un numero sufficiente di personale formato di conseguenza;
• Fornire dispositivi di protezione per gli operatori sanitari e gli operatori non sanitari; e
• Fornire informazioni aggiornate per il personale sanitario e altro personale pertinente nei punti di ingresso come sicurezza, polizia, dogana, controllo dello stato del porto, piloti portuali e servizi di pulizia.

 

La maggior parte di queste misure deve essere adottata da o sotto il controllo delle autorità sanitarie. Le autorità di frontiera svolgono un ruolo di supporto essenziale anche fornendo informazioni ai passeggeri e riferendo immediatamente i casi di preoccupazione ai servizi sanitari competenti.

 

IV) Frontiere esterne

14) Tutte le persone, cittadini dell’UE e di paesi terzi, che attraversano le frontiere esterne per entrare nell’Area Schengen sono soggette a controlli sistematici ai valichi di frontiera. I controlli alle frontiere possono comprendere controlli sanitari di cui alla sezione III.

 

15) Gli Stati membri hanno la possibilità di rifiutare l’ingresso a cittadini di paesi terzi non residenti qualora presentino sintomi rilevanti o siano stati particolarmente esposti al rischio di infezione e siano considerati una minaccia per la salute pubblica.

 

16) Misure alternative al rifiuto di ingresso come l’isolamento o la quarantena possono essere applicate laddove ritenute più efficaci.

 

17) Qualsiasi decisione di rifiuto d’ingresso deve essere proporzionata e non discriminatoria. Una misura è considerata proporzionata a condizione che sia stata adottata a seguito della consultazione delle autorità sanitarie e che sia stata considerata da loro adeguata e necessaria per conseguire l’obiettivo di sanità pubblica.

 

V. Confini interni

18) Gli Stati membri possono ripristinare i controlli temporanei alle frontiere interne se giustificato da motivi di ordine pubblico o di sicurezza interna. In una situazione estremamente critica, uno Stato membro può identificare la necessità di reintrodurre i controlli alle frontiere come reazione al rischio rappresentato da una malattia contagiosa. Gli Stati membri devono notificare il ripristino dei controlli alle frontiere conformemente all’Accordo di Schengen.

 

19) Tali controlli dovrebbero essere applicati in modo proporzionato e nel dovuto rispetto della salute delle persone interessate. Alle persone chiaramente malate non dovrebbe essere rifiutato l’ingresso, ma dovrebbero essere prese le misure appropriate come indicato al punto 11.

 

20) L’esecuzione dei controlli sanitari di tutte le persone che entrano nel territorio degli Stati membri non richiede l’introduzione formale di controlli alle frontiere interne.

 

21) Per i cittadini dell’UE, devono essere garantite le garanzie previste dalla direttiva sulla libera circolazione. In particolare, deve essere garantita la non discriminazione tra i cittadini degli Stati membri e i cittadini dell’UE residenti. Uno Stato membro non può negare l’ingresso ai cittadini dell’UE o ai cittadini di paesi terzi residenti nel suo territorio e deve facilitare il transito di altri cittadini e residenti dell’UE che stanno tornando a casa. Gli Stati membri possono, tuttavia, adottare misure adeguate come l’obbligo per le persone che entrano nel loro territorio di sottoporsi all’autoisolamento o misure analoghe al ritorno da una zona colpita da Covid-19, a condizione che impongano gli stessi requisiti ai propri cittadini.

 

22) I controlli alle frontiere, se introdotti alle frontiere interne, dovrebbero essere organizzati in modo da impedire l’emergere di grandi raduni (ad esempio code), che rischiano di aumentare la diffusione del virus.

 

23) Gli Stati membri dovrebbero consentire e facilitare l’attraversamento dei lavoratori frontalieri, in particolare, ma non solo, quelli che lavorano nel settore sanitario e alimentare e altri servizi essenziali (ad esempio assistenza all’infanzia, assistenza agli anziani, personale critico per i servizi pubblici) per garantire la continuità professionale attività.

 

24) Gli Stati membri dovrebbero coordinarsi per effettuare controlli sanitari su un lato del confine solo per evitare sovrapposizioni e tempi di attesa.

 

25) Gli Stati membri, e in particolare gli Stati membri limitrofi, dovrebbero cooperare strettamente e coordinarsi a livello dell’UE per garantire l’efficacia e la proporzionalità delle misure adottate.